“十五五规划是什么样子”系列评论之五：以人为本是促进共同
中国式现代化把民生放在第一位 王晓林 中国式现代化把民生放在第一位。 “十五五”规划提出，加大保障和改善民生力度，坚定不移促进全体人民共同富裕。回顾过去，“十三五”时期，我们坚持以人民为中心的发展理念，把消除绝对贫困作为全面建成小康社会的底线任务，举国上下打赢脱贫攻坚战，创造了大国消除绝对贫困的世界奇迹； “十四五”期间，我们持续推动发展中保障和改善民生，整合扩大脱贫攻坚成果，有效衔接农村全面复兴。 “十五”期间，巩固扩大优势，深化改革突破瓶颈、补短板，将为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。在不确定性中稳定推进高质量、全面工作。 “十五五”期间，国际贸易、地缘政治、人工智能等壁垒可能对高质量和充分就业带来挑战。完善就业促进机制，构建劳动友好型发展模式，是政府、市场、社会共同推动的优先任务。为此，要加强产学研合作，增强产学研结合的稳定性：一是推动数据平台共享，努力减少信息不对称；二是统筹国内外市场，共同增强风险遏制能力；三、推动技术协作、产业创新、工作创新，在人工智能颠覆性创新背景下ce、具体机器人和其他技术，加强了随之而来的新就业机会的实践。加强短期技能培训和就业服务，提高就业能力，为求职者创造机会。我国的学历职业技术教育产教融合取得了令人瞩目的成绩，特别是针对贫困家庭“二代生”的职业教育，通常实现了一人就业、全家增收、脱贫。然而，面对不断变化的市场需求和不断迭代的消费体验，新的主流消费不断涌现，专业学术职业技术教育设置往往滞后于市场需求。要求普及三个月短期技能培训，帮助劳动者适应转岗、持续提升职业素质l 技能。以增加居民收入为导向，完善收入分配制度。提高工资在就业而非初次分配中的比重和公平性，是维护社会公平的基础。在市场交换的基本原则下，在市场价格机制不扭曲的前提下，劳动者获得劳动报酬，参与国民收入分配。由于平台经济成为劳动力就业的主要渠道之一，平台劳动力对劳动时间和工资的权力成为深化收入分配改革的关键一环。既要充分确认平台创造的工作价值，又要避免“算法管人”的问题。 “十五五”期间，要在重点行业探索实施工资集体协商制度，鼓励平台企业带头开展g改革，共同富裕的价值取向要体现在公司的薪酬分配中。创新资产财富积累体系，拓展改善民生新路径。数据资产成为各行各业的新资产，生态资产成为贫困地区重要的财富来源，算力设施也加大了西部地区新资产的积累。对于这些新属性，更应该关注资产积累、资产运营和收益分配。制度的快速变革将推动新型房产成为城乡居民新的财产性收入渠道，有利于优化居民收入结构。同时，完善产业发展、就业支持、要素配置等方面的制度设计，继续营造与低收入群体增收相适应的环境。把共同富裕进程中的民生基础和社会公平底线结合起来。
以智能时代变革为导向，我们将持续加大人力资本投入。坚持长远，是中国改革开放以来实现持续快速发展的重要经验。通过农村改革、工业化、城镇化和深度参与经济全球化，中国逐步成为世界第二大经济体，全面建成小康社会。当前，人工智能快速发展，前沿技术和颠覆性创新驱动新兴产业和未来产业涌现。这个过程需要人力资本的全面升级：不仅是创新人才，还有与智能机器一起工作的新型产业工人。行业新工人Stry不仅会涉足智能制造，还将创造大量新的消费场景。在新一轮科技革命中，基础技术的原始创新和基础研究非常重要。原始创新需要基础教育的融合，智能驾驶、人机协作则需要社会情感技能、实践能力和跨学科融合能力的提升。为此，学前教育、义务教育、高等教育、职业教育都需要进行系统调整和升级。 “十五五”时期将是我国教育范式和科研范式转变的重大阶段。其独特之处之一是人工智能为课堂教学和知识的变革带来了前所未有的挑战和机遇。人工智能正在推动行业深刻变革他是科学研究的典范。积极开展教育科研改革，更好服务智能时代人的自由全面发展。以大医疗为支撑，持续改善居民健康水平 “十五五”期间，我国人均预期寿命预计将达到80岁。这不仅是民生领域令人振奋的发展，也是国家综合实力的体现。民生的持续改善不仅体现在人们寿命的延长，还体现在社会参与度的提高、心理健康的改善和世界生活体验的丰富。这些是人的发展和全面发展的重要指标，体现了中国共产党的本质要求和社会主义制度的本质特征。十年来，中国通过政策措施构建了普惠医疗卫生体系通过改善贫困地区医疗卫生条件、医疗卫生保障福卡、实施分类救治、提高公共卫生能力等措施，实现了保障9899万农村贫困人口基本医疗的“两不愁、三保障”目标。 “十五”期间，人们对医疗健康的需求更加增长。医疗保险跨省结算可以对跨省流动人口和自愿异地就医的人员进行救助。个人医疗数据确权以及跨医院、跨地区的数据共享将是我国健康战略改革的主要内容之一。此外，完善医养结合、医保协同发展管理机制，推进分级诊疗、医改建设等也是重要的建设工作。疾病管理和公共卫生系统，以及医疗保健和老年人的发展。立足县域，持续推进基本公共服务均等化。共同繁荣面临的主要挑战之一是公共服务的区域和城市差异。加强区县间基本公共服务供给水平动态监测，完善“监废制”，有利于实现基本公共服务均等化目标。针对特殊类型地区实施公共服务薄弱县域提升工程，可以在短期内缩小地区差距。要优化中央财政支出结构，强化财政转移支付平衡，加大对革命老区、牧区县、陆地边境县、民族县等薄弱地区的资金配置力度，缩小与全国的差距。平均。推动基本公共服务“一张图”、“一张网”等数字化实践，推动公共流程再造、改善用户体验进程。实现人民美好生活的追求是中国式现代化的出发点和落脚点。面对深刻复杂的发展环境变化，我们必须坚持人民至上和质量发展，持续推进制度变革和技术发展，加强一体化、基础性、基础性的民生经济建设，解决人民群众急、难、急的问题，坚定推动全体人民共同发展，进一步提高人民生活质量，让现代化成果更加平等地惠及全体人民。中国坚定倡导共同繁荣的实践探索和理论创新，也将贡献中国方案、中国方案全球共同繁荣和联合国可持续发展目标的智慧。 。发出的明确信号之一是，中国下一阶段发展的关键不仅是经济增长速度，更重要的是如何全面保障和改善民生福祉。“十五”规划纲要的发言中关于“加大保障和改善民生力度，坚决促进全体人民共同富裕”的建议，表明中国更加注重加强公共产品和公共服务的供给和平衡，努力把经济活力与社会融合、生态文明结合起来。平衡。加强普惠基本综合民生建设，畅通人民流动渠道，提高人民生活质量，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，促进房地产高质量发展发展、加快建设健康中国……建议中的这些重点，体现了国家进步和发展的整体理念。从这个角度来看，经济不仅仅是一个与收入和劳动力相关的独立系统，而是依赖其他领域形成网络，通过基础设施和公共服务将家庭、企业和国家连接起来。 40年来，中国经济从基础设施建设、产业扩张到城镇化、技术升级，呈现出“投资驱动”的特征。这种模式创造了巨大的产能，帮助数亿人摆脱贫困，创造了庞大的收入群体。随着中国经济进入质的发展阶段，关注的焦点不再只是如何实现量的增长，而是要按照效率、一体化、可持续的原则，实现质的提升。 动态产品循环吸入、分配、流通、消费畅通。从宏观经济角度看，这意味着加强政府公共投资的催化作用。医疗、教育、社会保障、绿色基础设施等领域的公共投资超过福利支出。它还增强了经济的韧性和灵活性，有助于扩大家庭消费的“有效需求”基础。这条路径可以用《基础经济学》的逻辑来解释。换句话说，保障人们日常生活的领域（如医疗、住房、能源、交通和数字连接）构成了社会凝聚力和长期生产力的基础。对这些关键领域的投资可以防范潜在的陷阱和对市场体系的失衡影响。对此，热力学中的“熵”（系统无序，代表无序）和“负熵”（即熵减，代表有序）的概念提供了非常贴切的解释。恰当的比喻是：如果任由市场发展而不被察觉，就会导致混乱和无序，比如想象中的泡沫、地区发展不平衡、社会多元化、环境生态恶化等。公共产品和公共服务的供给在一定程度上发挥着“负熵”作用。促进各方面平衡，减少不确定性，为经济社会发展创造条件。因此，中国提出加强普惠性、基础性、综合性民生建设，可以看作是对提高国家“负熵”能力的重视。促进包容、公平、健全的医疗、教育、住房和社会保障体系可以确保个人和社会在民生转型过程中繁荣发展。这种哲学体现了中国的哲学传统。在儒家和道家思想中，善政往往意味着实现在动态、复杂的系统中实现和谐与平衡。增加公共产品和公共服务供给是这一理念在现代的既定体现，也是国家调节和维护经济社会循环平衡与公平的方式。 “十五五”建议提出畅通社会流动渠道。持续投资职业教育和终身学习，促进数字包容和城乡一体化，对于畅通社会流动渠道至关重要。对此，增加公共产品和服务供给再次成为关键机制。强大的公共教育体系可以弥补某些群体的先天劣势；完善的住房供应体系能够更好地继承和转化新型城镇化成果；现代化的医疗保障体系可以减少对疾病的恐惧，增强家庭的消费信心；和扩展社会保障体系的完善可以确保人们更有信心参与充满活力和创新的经济活动。长期以来，我国通过政策性银行、国有企业、地方政府平台引导投融资活动，为基础设施建设和工业产能发展提供了主要动力。接下来，要把这一富有成效的做法推广到社会和基础发展领域。中国的投资逻辑正在变得更加完整。在成熟的经济中，新的几何效应来自于人力和社会资本的进一步加强，而不是物质资本的积累，尽管后者仍然很重要并且需要做很多工作。医疗保障、数字 对教育平台和社区基础设施等领域的公共投资将在生产力、创新和稳定性方面带来红利。很大程度上得益于在政府的引导作用下，我国金融体系具有得天独厚的优势。它可以在能够增强“负熵”能力或有助于经济社会更加有序、平衡发展的领域引入长期投资，而这种方式是一些过于依赖市场的西方金融模式难以复制的。从这个意义上说，中国的发展为“后新自由主义经济”提供了生动的实践。此外，“十五五”建议还提到加快建设健康中国、推动人口高质量发展。这是因为，加大对健康、养老、生殖健康等领域的投入，不仅可以负担得起，也体现出人文关怀，还能有效提高经济效益。包括预防医学、“积极老龄化”、医疗技术和健康服务在内的“健康经济”将是经济增长的重要领域。一个健康又安全的人口形势变化还可以增强创新能力和适应能力，有利于为经济社会发展奠定坚实的基础。综上所述，中国在保障和改善民生、促进全体人民共同富裕的过程中增加公共产品和公共服务供给，还有更广泛的意义，即超越增长与福利的简单二分法，构建21世纪新的发展逻辑，通过提高“负进入”能力，促进经济社会领域更加和谐均衡发展。展望未来，中国在不断提升科技创新和应用能力，将数字智能更大程度融入国家管理和产业发展的同时，也必须确保这些工具服务于改善民生，例如改善公共产品和服务的可及性和参与度。在下一个十年，公共数字基础设施可能与前十年的高速公路和输电网络一样重要。从这个角度来看，以“十五五”为新标志，中国在理念和实践层面都注重发展的整体性和完整性。把经济活力与社会公正、生态稳定等有机结合起来，协调一致。衡量经济社会发展的标准不再仅仅是GDP增长，而是保障和改善民生，实现全体人民共同富裕，让每个公民有更大的获得感、幸福感、安全感。 （作者为澳大利亚前总理陆克文政策顾问）
