14亿多人口的发展中大国如何能够保持长期稳定、不断创造发展奇迹，值得世人好奇。答案在于中国特色社会主义制度的根本保障。党的二十届四中全会站在新的历史方向上，采取战略举措，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。他提出“坚定不移走中国特色社会主义社会治理道路，让社会充满活力、有序发展”。核心问题是如何更全面、更有效地将我们已有的“制度优势”转化为实实在在的“治理效能”。深刻理解“制度”与“治理”的辩证逻辑和探索转变的实践路径，是理解党的二十届四中全会精神的关键，也是理解如何把伟大工程转化为生动实践的基础。
辩证逻辑与“制度”与“治理”的当代意义
任何形式的治理都不能脱离特定的制度体系。从根本上来说，制度体系决定治理形式，治理形式必须体现和体现制度体系的要求。理解“中国治理”，首先要理解其背后的“中国制度”。
“制度”是“治理”的基础，制度优越性是其根本保证。从马克思主义基本原理看，制度作为上层建筑的核心要素，对经济基础和社会发展产生积极的反应。具有科学性、先进性制度体系能够有效促进社会生产力的发展，维护社会公平正义。中国特色社会主义制度体系是中国共产党领导下经过长期实践探索形成的。它的主要优势不是抽象的概念，而是体现在一套科学、全面、有效的制度安排。党中央的集中统一领导保证了国家发展的正确方向和坚强团结。我们秉持以人为本的发展理念，打造了多种保障和改善民生的制度。集中精力完成重要任务，最大限度发挥“把规划贯彻到底”的制度效益。在全国范围内下棋，可以在关键时刻克服困难、应对挑战。这些优点构成“中国政府”最深层的基础。
“治理”是“制度”的目的，治理的有效性是实践的检验。系统是“静态的”，但治理是“动态的”。无论多么好的制度，如果忽视或执行不力，它就只是一纸空文。治理效率才是真正的制度价值，是衡量制度科学性、合理性、有效性的“试金石”。效率是推动国家治理体系和治理能力现代化最重要的目标。如何实现高效治理？也就是说，我们要回应社会诉求，解决社会问题，推动社会更低成本、更快、更高质量发展。因此，他在中共二十届四中全会精神中不仅着眼于完善“制度体系”，而且强调完善从“有可靠的机构”转向“善政、良好的行为”。
变革的关键是顺应时代、适应形势。西汉黄权在《盐铁边患第十二》一书中有这样的记载。 “懂得与时俱进、因势利导的人”，就是智者根据时势变化而改变治理方法，智者科学调整制度以适应世界变化。从制度优势到有效治理的转变并不是一个自发的过程。这包括一些重要的衡量因素，如治理主体的系统绩效和质量、技术工具的赋能水平和公众参与程度等。
自2013年党的十八届三中全会首次提出“推动“国家治理体系和治理能力现代化”，中国特色社会主义制度优势持续转化为发展优势，帮助中国取得举世瞩目的成就。但同时，我们也必须郑重承认，进一步深化制度优势向治理效率转变还面临一些现实挑战。制度执行还存在“温差”，政策效果在暴露的“最后一公里”丧失，亟待补齐“短板”。在能力治理方面，一些骨干干部的法律意识、业务素质、专业素养、应急处置能力和群众工作能力还存在不足，需要打破社会合作的“壁垒”，但社会组织、市场主体和公民参与的渠道。治理流动性不够，机制还不健全。技术赋能的“局限性”需要打破数据孤岛，企业协作困难等问题依然突出。
它随时代而变，随势而动。面对这些现实挑战，我们必须在“转型”环节下功夫，打通“要素结点”、疏通“要素经络”，做到高层设计与基层探索相统一、问题指向与目标指向相统一，相互融合、相互促进，完成“制度”与“治理”的核心任务。
探索将制度优势转化为治理效能
习近平总书记指出：“面对新形势新挑战，我们将进一步深化改革，不断完善各方面体制机制，夯实基础、弘扬优势、补强补强。”弥补不足，补短板，强我国。我们要继续把已有的制度优势更好转化为国家治理效能。他指出，如何更充分、更有效地将已有的“制度优势”转化为真正的“国家治理效能”。足够努力，对“转型”二字兴奋不已。
以“系统集成”为重点，深化机构联动。效率转型的前提是制度本身的科学调整。要更加注重不同系统之间的互联互通，加强系统集成，确保多个部门之间不相互限制。比如，营商环境改革需要统筹协调营商制度、监管体系、行政服务、法律保护等改革措施。动作形成“组合拳”，产生“1+12”的收敛效果。
强调“执行和结果”，强化制度执行监督。该系统的关键要素在于其执行。一些好的制度政策在沟通和实施过程中可能会被误解、选择性实施，甚至被忽视。这表明执法监督问责机制有待进一步完善。因此，有必要加强各级管理人员对制度和规则的认识，主动维护制度的权威。要健全授权高效的制度实施机制，加强制度实施的监督检查和问责，把制度当“米”。要坚决纠正“救命稻草”“橡皮筋”现象，让制度变“硬”、令行禁止欲望成为一种普遍意识。
聚焦“能力建设”，推动治理素养提升。人是从“优势”到“效率”转变的原动力。一些骨干干部习惯于旧的行政命令制度，不善于运用世俗思维和现代执政手段，影响了制度实施的有效性。因此，要加强对领导干部特别是基层干部的培养和实践锻炼，努力提高用法律思维和方法深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时，要发展数字化治理能力，学会利用大数据分析社情民意，支撑科学决策，优化公共服务。
聚焦“数字赋能”，创新治理方式。科技是一种力量提升治理效率的有力“引擎”。大数据、人工智能等新技术如何融入更深层次的决策、执行和监督，实现“智慧治理”，仍然是一个需要进一步探索的话题。因此，要打破数据壁垒，促进跨地区、跨部门、跨层级的业务协同，需要大力推进“城市大脑”、“一站式服务”、“一站式管理”等网络平台建设。利用数字技术优化治理流程，实现精准预警、精细管控、精细化服务，让治理更加人性化、智慧化、高效化。
聚焦“共建共享”，拓展治理结构空间。治理现代化强调多元治理、协同治理。这不是政府的“个人秀”，而是社会的“音乐会”所有的。但现实中，合力的整体治理体系还没有完全形成。因此，要健全党组织领导的基层群众自治制度，拓宽社会组织、市场主体和公民参与治理的制度渠道。通过搭建协商平台、完善激励机制，激发人民群众的主人翁意识，构建人人有责、尽责、共享的社会治理共同体，把治理的基础深入人心。
“制度”与“治理”就像汽车的两个轮子、鸟儿的翅膀，在推进国家治理现代化的大过程中辩证统一。将制度优势转化为治理效率是一项复杂、深入、系统的长期工程。二十届四中全会h 中共中央概述了该项目的未来方向。在党的坚强领导下，坚持理论创新和实践探索相结合，引领“治理”领域的完善和“制度”的不断完善，用“治理”的效率推动“制度”的成熟和形成。只有这样，才能在“制度”与“治理”良性互动、螺旋上升中不断开拓“中国治理”新疆域，为民族复兴事业筑牢制度基础，产生丰富治理动力，提供中国方案，为世界各国构建更好的经济社会治理体系贡献中国智慧。
教学单位：湖北省委广告教研室理论教研室
来源：京中网（湖北日报）
作者：刘晓燕（书记）长江大学马克思主义学院党委委员（博士、副教授、硕士生导师）；袁田（长江大学马克思主义学院硕士研究生）
编辑：王淑贤
